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      鄉村振興三要素:錢、地、人

      旅思馬記2021-06-16 10:20:57
      牧青按語

      鄉村振興,離不開資金、土地和人才。

      資金在哪里?人才在哪里?毋庸多言,肯定來自城里。鄉村振興離不開城里人,這不僅僅是因為鄉村需要他們來投資創業——生產,更重要的在于需要他們來消費——生活,歸根結底,城里人換一種環境到鄉下小住、旅居是鄉村振興的落腳點和動力源。

      至于地,土地是鄉民世世代代賴以生存的資本,不可剝奪,這也成為鄉下人今后賴以跟城里人、投資人、創業者打交道的資本。鄉村振興離不開城里人,但最終還是要靠農村人,未來的城里人和農村人,可能共同組成了新農人、新鄉人,最先投資創業的城里人可能就成為新鄉賢,因為單單依靠鄉下人,鄉村已經沒有能力振興。? ?


      【正文】

      長期以來,資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市,造成一些農村嚴重“失血”“貧血”,制約農村地區發展。鄉村振興,應如何激活“人地錢”三要素活力?如何破除城鄉藩籬,建立城鄉融合發展體制機制?

      1、“錢”哪來?確保“真金白銀”投向農村

      【案例】

      農民將老家的舊房子統一交給村里,村里將房子統一租給城里的投資者,投資者一次性付給農民20年租金,并將房子打造成特色民宿,20年后,房子將歸還給農民。在重慶縉云山,這種縉云小住模式,正成為民宿發展的一種成功范例。縉云小住模式創立者、回鄉創業的趙沿海介紹,他們通過眾籌模式讓農家舊宅煥發生機。以一棟民宿為例,找10—20人眾籌改造老房子做民宿,農民可以小住打工。對不愿意離開老宅的老人,可以將裝好的民宿留一間出來,給老人居住。

      趙沿海介紹,每一棟小住基本都是上世紀六七十年代的房子,都是在原有農房基礎上進行的設計改造。在戶外空間的處理上,設計師借由坡地地形,最大限度地接觸自然;內部設計采用大量木質元素和天然材質,尊重原建筑原有語言;整個修復過程盡量保留原有的黃土墻、青瓦頂、老木頭、舊物件。除了生態環保理念,縉云小住模式,恰好是把城里人的資金引入鄉村,通過社會資本的投入,把鄉村自然資源結合起來,達到共同發展的目的。

      實施鄉村振興戰略,必須解決錢從哪里來的問題。中央一號文件明確指出,要健全投入保障制度,創新投融資機制,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

      ?“鄉村振興是一個大戰略,必須有真金白銀的硬投入。”農業農村部有關負責人指出,公共財政首先得給力,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。同時,農村金融要回歸本源,要為鄉村振興提供多元化、多樣化的金融服務。

      在拓寬資金籌措渠道方面,長期以來土地出讓收益“取之于鄉,用之于城”,直接用在農村建設的比重較低,要創新政策機制,把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的部分用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。

      全國政協人口資源環境委員會主任、國務院發展研究中心主任李偉指出:“從‘錢’來看就是要廣辟來源、多措并舉,按照堅持農業、農村優先發展的理念,配置公共資源優先向‘三農’傾斜。堅持農業、農村優先發展的理念,不能只停留在文件上、停在口頭上,而要貫穿于鄉村規劃制訂的過程中,貫穿于有關政策制定的全過程中,把發展普惠金融的重點要放到農村,加強對鄉村振興的金融支持,引導社會資本共同參與鄉村的振興。”

      2、地咋改?釋放農村土地制度改革的紅利

      【現狀】

      四川瀘縣兆雅鎮新溪村作為昔日重要的水運碼頭,整體保存得相當完好。可這樣一個歷史悠久、保存較好的古村落如今因為舊房屋不通電不通氣不通網絡,已不能滿足人們的現代生活需要,一些村民干脆將其遺棄,到集鎮或縣城買房居住。像新溪村這樣,閑置宅基地能否科學合理利用備受關注。作為全國15個農村宅基地制度改革試點縣之一的瀘縣,從2015年6月開始積極試點,出臺了“有償退出、民主決策、出租抵押、復墾指標利用”等辦法,促進農村閑置的宅基地資源活起來。

      隨著城市化的快速推進,現行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農民離開農村、離開土地,人口大量遷移,在農村就出現大量農房、宅基地常年閑置。任其破敗是一個很大的浪費,利用起來就是一筆很大的財富。

      對此,中央一號文件提出,完善農民閑置宅基地和閑置農房政策。文件提出,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。

      ?“宅基地的‘三權分置’與承包地‘三權分置’有很大的不同。”農業農村部有關負責人指出,在改革試點過程中,要探索宅基地“三權分置”具體形式,鼓勵各地結合發展鄉村旅游、新產業新業態,結合下鄉返鄉創新創業等先行先試,在實踐中探索盤活利用閑置宅基地和農房增加農民財產性收入的辦法,加快形成可推廣可復制的經驗。

      在專家看來,解決鄉村振興“地”的問題,關鍵是深化農村土地制度改革,建立健全土地要素城鄉平等交換機制,加快釋放農村土地制度改革的紅利。

      為鞏固和完善農村基本經營制度,一號文件提出,落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,讓農民吃上長效“定心丸”;為深化農村土地制度改革,一號文件提出,系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗,逐步擴大試點,加快土地管理法修改,完善農村土地利用管理政策體系。

      “振興鄉村,必須大膽創新制度供給,通過改革創新,最大限度地激發鄉村各種資源要素的活力。”中國社科院學部委員張曉山指出,大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例,也就意味著大幅度減少地方政府在土地增值收益中的份額,這就必然涉及在城鄉一體化進程中中央政府與地方政府之間財力與事權的劃分、土地財政和土地金融等關鍵性問題,只有全面深化改革,才有可能推進。

      3、誰來干?暢通智力、技術、管理下鄉通道

      【案例】

      近日,在江西省定南縣龍塘鎮龍塘村的一棟電子產品公司的廠房內,工人正在安裝調試機器設備。去年11月,龍塘村鄉賢潘添明,在村干部的動員下決定返鄉和村集體合作投資建廠。“村集體投入土地,潘添明負責投資金和技術,目前,投資1500萬元的公司一期項目廠房建設已完成,即將投產。”龍塘村第一書記李萬豐說,鄉賢返鄉創業將進一步拓寬村里的振興路,該公司一期正式投產后將吸納二百多名農民和貧困戶就業,同時根據協議,村集體每年也將從公司效益中獲得數十萬元的分紅用于鄉村建設。

      潘添明的故事并非個案。隨著鄉村振興戰略的實施,農村已經成為創新創業的一片熱土,大量進城務工農民以及科技、管理人員來到農村,成為實施鄉村振興戰略的重要生力軍。

      農業農村部最新統計顯示,我國各類返鄉下鄉創業人員已達700萬人,其中返鄉農民工比例為68.5%。然而目前,在我國的部分農村地區,人口外流現象還比較嚴重。鄉村振興在實際推動過程中仍面臨缺“人”的困境。

      在中國科學院地理科學與資源研究所區域農業與農村發展研究中心主任劉彥隨看來,鄉村振興既要注重物質投入的硬件建設,更要重視提高鄉村人口素質的軟件建設,包括鄉村基礎教育、職業教育、就業培訓、培智扶志等。

      專家認為,解決“人”的問題,關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉通道,大力培育新型職業農民,加強農村專業人才隊伍建設,鼓勵社會各界投身鄉村建設。

      為解決鄉村振興中“人”的問題,中央一號文件提出“大力培育新型職業農民”“加強農村專業人才隊伍建設”,特別是要扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等,提出發揮科技人才支撐作用,鼓勵社會各界投身鄉村建設,創新鄉村人才培育引進使用機制。

      專家指出,鄉村振興要有全社會各類人才的參與,要建立有效激勵機制,吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、技能人才等通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、捐資捐物等方式,參與到鄉村振興的偉大事業中來。

      對此,中央一號文件中提出兩條具體的政策,一是要研究制定管理辦法,允許符合要求的公職人員回鄉任職;二是加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見,落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策,明確政策邊界,保護好農民利益。?



      來源:光明日報

      原標題:鄉村振興:錢哪來、地咋改、誰來干

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      馬牧青簡介

      ?

      文化學人,旅游學者;

      北京綠維文旅集團總策劃師;

      北京青藍文旅規劃設計院院長;

      中國管理科學研究院專家咨詢委員會委員;

      鄉村旅居倡導者,市場定位“倒行逆施”法和旅游規劃“四點論”提出者;

      微信:mamuqing01

      郵箱:muqingchina@163.com

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