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警鐘長鳴!2016年9月—2017年4月,東營市重大安全事故一覽

岳泰咨詢2021-02-25 16:06:26


在全市危險化學品安全綜合治理暨化工和

危險化學品企業安全生產專項檢查工作

會議上的講話

(根據記錄整理)

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同志們:

市政府組織召開這次會議,主要是傳達貫徹國家和省、市領導關于廣饒縣瀚森化工公司4.25”火災事故批示指示精神,吸取事故教訓,深入分析形勢,部署開展全市危化品安全綜合治理暨化工和危化品企業安全生產專項檢查工作。剛才,劉良范同志宣讀了《全市化工和危險化學品安全生產專項檢查方案》,東營區、墾利區、廣饒縣做了表態發言,因時間關系,其他縣區、開發區作了書面發言。各級各部門要結合各自實際,迅速開展各項工作。下面,我講幾點意見。

一、高度重視,切實增強開展危化品安全綜合治理和專項檢查工作的緊迫感和責任感

近年來,全市安全生產形勢總體平穩,但化工和危化品領域生產安全事故時有發生。去年以來就接連發生了多起事故。2016918日,農高區內從事非法生產活動的東營市騰躍化工公司發生爆燃事故;20161017日,東營區山東龍源石油化工公司原料泵遷移施工作業時發生火災事故;20161125日,利津縣東營海德新材料公司高溫導熱油外泄發生火災事故;2016123日,董固書等人在墾利區東營永國物流公司院內非法倒罐調油發生爆燃起火事故。2017114日,一輛油罐車在河口區萬曄化工公司裝油過程中車后方罐體突然發生燃燒。這些事故均造成了重大經濟社會損失,有的還造成了人員傷亡。

今年425日,廣饒縣又發生了瀚森化工公司“4.25”火災事故,造成2人死亡。這起事故發生在各級層層部署安全生產工作之時,發生在省黨代會即將召開之際,影響很壞。事故發生后,國家、省、市各級領導先后作出批示指示。國務委員、公安部部長郭聲琨批示:請組織力量,科學撲救,盡快全滅,特別要確保群眾和官兵安全。省委劉家義書記批示:“五一”將至,各環節、各地各部門要下大功夫排查、消除風險隱患,嚴格責任制。龔正省長批示:要認真落實郭聲琨國務委員和家義同志的批示,按照省政府常務會議研究的意見,切實抓好全省危險化學品綜合整治,推進危化品“攻堅戰”取得實質進展。申長友書記先后五次作出批示,要求認真貫徹落實公安部和省委、省政府領導重要批示精神,盡快查明原因,深刻吸取事故教訓,全面排查隱患,加大對違法違規企業的處罰力度,提高企業安全生產的主體責任,確保我市安全形勢穩定。趙豪志市長也多次作出批示,要求迅速啟動化工和危化品領域生產、倉儲、運輸、營銷等安全排查整治活動,嚴明責任,嚴厲打擊非法生產,并在427日全市化工轉型升級會議上就吸取事故教訓,抓好化工行業安全生產工作進行了強調要求。初步分析“4.25”事故產生的原因,存在的問題在我市化工和危化品領域具有較大的普遍性,如縣鄉打非治違排查不徹底、裝卸環節操作管理不規范、違法轉包轉租、實際充裝介質和批準裝載的介質不符、從事非法調和油生產等等,這必須引起我們的高度重視。

關于化工和危化品安全生產工作,市委、市政府歷來高度重視,主要領導多次召開會議進行部署,不論是明查還是暗訪都作為重點進行查看。為夯實化工和危化品安全生產工作基礎,各級也層層部署了整治任務,我市從2015年開始部署開展化工產業轉型升級工作,今年319日市政府印發實施方案部署危化品安全綜合治理工作。但 “4.25”事故再次警醒我們,化工和危化品安全綜合治理工作任務艱巨,既是一項緊迫的安全生產任務,也是一項轉變觀念、轉變作風的攻堅任務。2015年利津縣濱源化工“8.31”事故以來,全市部署開展了化工行業轉型升級工作,集中對所有生產經營單位開展了一輪又一輪的檢查。尤其是市委、市政府本著尊重歷史和實事求是的態度,對截止201611日各縣區、市屬開發區摸排上報的1149個手續不全、未批先建的項目網開一面,對符合相關安全條件的補辦安全手續,并三令五申凡手續不全的,在沒有補辦相關手續前一律停產整頓。據初步了解,廣饒瀚森化工公司無消防驗收意見,屬于安全手續不全,沒在1149個項目(企業)名錄里面,且非法從事調和油加工、銷售。20112月成立至今,儲罐區建有8座拱頂儲罐,容積5000立方米,在多次檢查中竟然沒有一次被發現和查處。如果早發現、早查處,就不會發生該起事故和悲劇,這其中暴露出的問題令人深思,發人警醒。也暴露了以往拉網式、地毯式檢查還是不到位、不徹底,責任沒有完全追究到位。這樣的企業我想不只廣饒有,在其它縣區也只是暫時沒有被發現。

近年來,我市化工企業屢屢發生安全事故,這里盡管有一些客觀因素,但也充分暴露出安全生產排查、整治、監管方面存在重視程度不夠高,整改措施不夠細,尤其是工作作風不夠實等一系列問題。各級各部門要切實把思想和行動迅速統一到市委、市政府的決策部署上來,進一步增強緊迫感和責任感,高度重視危化品安全綜合治理和化工和危化品企業專項檢查活動,努力消除全市安全生產領域最不安定的因素,為安全生產形勢持續穩定奠定堅實基礎。

二、綜合施策,全面開展危險化學品安全綜合治理工作

危險化學品安全綜合治理是從國家和省級層面部署開展的一項重要的、長期性工作,綜合治理為期2年半,明天省政府還將召開會議對這項工作進行專題部署。危化品行業涉及產品大都易燃易爆、有毒有害甚至劇毒,一旦發生事故后果難以估量,我市是化工大市,危化品單位點多、面廣、量大,開展好這項工作意義尤為重大。總的要求是,要按照國家、省統一部署,認真落實319日市政府印發的《東營市危險化學品安全綜合治理實施方案》要求,從10個方面、36項具體工作任務入手,落實責任、協同配合、統籌推進,把綜合治理工作覆蓋危化品從生產到廢棄處置的全過程、各環節。一是強化源頭管控。在編制國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃時,要統籌安排危化品產業布局,嚴禁在人口密集區周邊新建高風險化工項目;嚴格落實市政府關于危險化學品建設項目安全準入的有關規定,對涉及“兩重點一重大”危化品建設項目在立項階段,實施部門聯合審批制度,把好源頭關。二是全面摸排安全風險。這是綜合治理的基礎性工作。各縣區、有關部門要按照《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》,對危險化學品生產、經營、儲存、運輸企業全面開展“體檢式”的安全風險排查,建立風險分布檔案,形成市、縣互連互通的電子分布一張圖。要對排查出的各類風險實施精準監管,落實分級分類管控措施,確保風險在控可控。三是強化重大危險源和高危化學品管控。要認真開展重大危險源排查、辨識、分級、評估工作,建立重大危險源數據庫,依托數字化監管平臺,建立重大危險源在線監控和事故預警系統,對重大危險源實施動態、精準管控。要督促企業依法依規對重大危險源開展評估,完善監測監控設備設施,實施重點管控,健全管理制度,落實管理責任,定期組織演練,確保重大危險源運行安全。同時還要加強高危化學品從生產到廢棄處置的全過程管控。四是盯緊盯牢重點區域、重點環節、重點部位,防范遏制重特大事故。要深刻吸取市內外事故教訓,盯緊盯牢易發生事故的化工園區等重點區域、重點環節以及危化品罐區、倉庫等重點部位,開展安全風險評估,徹查事故隱患,堵塞管理漏洞,落實防范措施,堅決遏制較大事故發生。五是強力推進人口密集區危險化學品生產企業搬遷工程。經信部門要盡快制定推進城鎮人口密集區高風險危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見。各縣區要組織摸清本轄區內需搬遷改造的企業底數,結合“四評級一評價”工作成果,明確需搬遷的企業名單,本著綜合施策,先易后難的原則,積極穩妥推進危險化學品生產企業搬遷工作。對于安全風險大、安全隱患突出、短期內難以搬遷且不能通過就地改造達到安全要求的企業,要制定關停并轉的政策措施。同時,要加大監管執法力度,強化危化品企業的安全監管和執法檢查,有力推進綜合治理工作。

三、堅持問題導向,迅速開展化工和危化品企業安全生產專項檢查

當前,要按照會議印發的《全市化工和危險化學品安全生產專項檢查方案》部署,迅速展開各項工作。重點要把握好以下四個方面。

(一)要突出專項檢查內容。從去年河口、墾利到廣饒瀚森事故,均涉及石油產品,其中兩起都是裝卸環節引發的。這次專項檢查要堅持問題導向開展有針對性地檢查,重點圍繞閉口閃點低于60度的涉“油”產品,和所有涉及化工和危化品裝卸環節展開。要重點檢查四個方面的內容:一是查相關安全手續和證照情況。要查看是否辦理涉及消防、安監、質監等部門的安全許可或安全手續,工商營業執照登記法人代表和實際經營所有人是否一致,是否存在出租、轉讓相關手續和證照情況等。二是查業務范圍情況。要檢查是否披著其他業務范圍的“幌子”,從事非法生產、儲存、運輸化工和危化品行為。主要是:是否按照安全許可證照和工商營業執照批準的業務范圍從事生產經營活動;沒有危化品生產、儲存資質的化工企業,是否存在生產、儲存危化品尤其是私自調和汽柴油行為;取得危化品生產、儲存資質的企業,是否私自從事調和汽柴油,這是一項極其危險的行為,必須從嚴查處;從事普通貨物倉儲服務的物流企業,是否存在從事非普通貨物倉儲服務活動,尤其是調油、售油行為;化工和危化品生產、儲存企業是否嚴格審核運輸車輛準運介質,是否按照裝卸規范裝卸化工和危險化學品;運輸車輛是否按照批準的準運介質從事貨物運輸。三是查出租場所和設備情況。是否存在將廠房、設備違法租賃給不具備安全生產條件的企業和個人;是否利用閑置院落、廠房從事非法違法生產經營活動。四是查周邊環境情況。企業與周邊設施安全距離是否滿足國家法律法規標準規范規定要求,是否具備應急保障能力,主要是消防水源補給和救援物資的儲備情況。

(二)要突出專項檢查范圍。這次專項檢查排查的范圍是所有化工和危化品生產、儲存企業,所有的閑置院落、場所以及從事普通貨物倉儲服務的物流運輸企業,所有涉及化工和危化品運輸裝卸的場所和環節。要按照“全覆蓋”和“寸土必查”的要求,不能放過每一家企業、每一個閑置院落和每一個場所。要按照方案要求,不管工商登記的或未登記、取得許可的或未取得的許可、非法的還是合法的、正常生產的或停產的,都要全部摸清并登記造冊。要結合去年大快嚴集中行動建立的“一縣一冊”和“一鄉鎮一冊”,形成新的實時更新臺賬。要補充完善臺賬內容,除了登記企業名稱、法人代表外,重點要登記生產經營范圍、產品名稱、生產儲存能力及重點危險源、風險點。尤其要督促化工和危化品生產儲存企業每天統計出入庫產品及存量,建立起針對該產品特性和發生火災、泄露等險情處置的應急卡,確保一旦發生事故或險情時,能夠提供現場準確數據資料,提高處置的針對性和科學性。

(三)要突出檢查方式方法。以往我們開展的檢查都是層層部署,抓落實的擔子基本都落在了鄉鎮、街道肩上,市縣往往承擔督導職責多,鄉鎮由于人員力量和技術力量等原因,實效往往打了折扣。這次專項檢查決不能簡單下個方案、開個會部署到鄉鎮、街道就撒手不管,也不能簡單按照“管行業管安全”的原則由縣區部門單打獨斗。尤其是在化工和危化品生產、儲存、運輸領域個別環節職能界定還存在爭議的情況下,市、縣區、鄉鎮三級政府要共同發力,以各縣區現有的網格劃分和責任分工為基礎,發揮鄉鎮基層作用,重點以縣區為單位抽調精干人員,組成若干網格檢查組,開展聯合排查,逐鄉鎮、逐街道、逐企業、逐個院落、逐廠房進行全面排查核實。各縣區、開發區都要指定一個檢驗檢測機構或借助區域內大型煉化企業力量,對排查的所有涉油產品第一時間進行取樣檢測。

(四)要突出檢查隱患整改。對專項檢查發現的問題要毫不留情,堅決予以整改。一是對沒有任何證照和手續的非法違法企業和窩點要立即取締。二是對打著“合法”企業的“幌子”從事非法活動的企業,堅持 “零容忍”,收回相關證照和手續,一律責令停產整頓,堅決依法進行處罰。同時要加強部門間的密切協作,對某個違法行為屬于哪個部門處罰的一定要依法給予處罰。對此,各級各部門要有大局意識,要多在研究如何加強對違法行為的打擊措施上下功夫,不要在是否屬于本部門職責的個例上糾結。市委、市政府已確定,對這次專項檢查要跟蹤問效,對未認真履行相關責任,排查有遺漏的或因責任不落實、工作不到位導致安全事故發生的,要嚴肅追究有關單位和責任人員的責任。同時,要搞好安全生產與司法銜接。今天我們專門安排法院、檢察院、稅務部門來參加會議,就是要對那些非法違法生產、儲存易燃易爆物品和以燃料油、調和油冒充成品油偷逃稅款的行為,該拘留的拘留,該追究刑事責任的堅決追究刑事責任。

三、落實責任,切實推動安全綜合治理和專項檢查工作取得實效

(一)強化組織領導,落實網格責任。各級各有關部門領導干部要親力親為,拿出足夠的時間和精力,抓摸排、抓整治、抓攻堅,扎實開展危化品安全綜合治理和專項檢查工作。要認真做好“三個結合”,即要把危化品安全綜合治理工作和專項檢查有機結合,將專項檢查作為綜合治理的有效載體;要把這兩項工作與“大快嚴”集中行動有機結合,將專項檢查作為集中行動的深化;要把這兩項工作與全市化工產業轉型升級“四評級一評級”工作有機結合,將專項檢查作為評級評價活動的有力抓手。各級要認真落實安全生產網格化實名制管理要求,無論是縣鄉政府還是部門負責人都要嚴格落實網格員責任,堅持“誰的網格誰負責”,一級抓一級,層層抓落實。在這兩項工作的開展上,決不能滿足于一般號召,決不能有任何懈怠,要進一步轉變作風,經常深入到網格一線,摸排了解真實情況,研究解決實際問題。

(二)突出全過程,落實監管責任。一要加強事前審批。抓發展、搞建設、上項目嚴把安全生產關,特別是要結合化工產業轉型升級要求,合理規劃布局危化品、易燃易爆物品生產倉儲基地和油氣長輸管道,嚴格許可審批,達不到準入門檻和安全條件的一律不予審批。二要加強事中管理。要加大違法成本,讓違法違規企業付出沉重代價,尤其對非法違規企業嚴格實施上限處罰、停產整頓、關閉取締。對不符合安全生產條件、整改無望的,要依法關停取締。三要加強應急管理。應急是安全管理的最后一道屏障,發生事故第一時間科學及時、有效處置非常關鍵。要加強應急預案修訂和實戰演練,使全體員工熟練掌握事故報告、應急處置和避險常識,提高應急處置能力。

(三)強化督導檢查,嚴格責任追究。各級各部門要加強對這兩項工作的督導檢查,及時掌握工作開展情況,督促推動這兩項工作深入開展。市政府成立的6個專項檢查包縣區督查組要切實負起責任,會后迅速抽調精干人員參加,及時組織對縣區摸排情況和集中整治情況的督導檢查,必要時要邀請專家和新聞記者參加,深入基層一線暗訪暗查,對行動遲緩的地方和部門、存在非法違法行為的企業以及重大隱患,要公開曝光。對督查中發現的非法違法問題和隱患要盯住不放,跟蹤問效。動員千遍不如問責一次,要嚴格責任追究,對未認真履行網格責任,經各包縣區督查組發現的非法違法企業未在縣區排查臺帳中的,視同發生事故嚴肅追責;因責任不落實、工作不到位,導致安全事故發生的,要嚴肅追究有關單位和責任人員特別是網格責任人員責任,今后要把事故必查、失責必問、問責必嚴作為常態。要把專項檢查成效情況一律作為落實網格責任的重要依據,網格人員發生變動后要及時進行調整。今后全市化工和危化品領域發生的造成人員死亡或重大社會影響的生產安全責任事故一律提級調查,嚴肅問責,這要作為一項制度固定下來。

(四)加強宣傳引導,營造濃厚的社會輿論氛圍。各級各有關部門要通過多種媒介和有效形式,廣泛總結宣傳各地各部門的好經驗好做法,公開曝光一批非法違法企業和行政查處的典型案例,在全社會營造起濃厚的輿論氛圍。要進一步暢通舉報渠道,對舉報線索,要第一時間調查核實,依法盡快處理,對舉報屬實的,要按規定給舉報人兌現獎勵。

同志們,當前全市化工和危化品行業安全生產形勢嚴峻,任務繁重。各級各部門要振奮精神,勇于擔當,以踏石留印,抓鐵有痕的務實作風,扎實開展好危化品安全綜合治理工作及化工和危化品企業安全生產專項檢查活動,確保全市安全生產形勢持續穩定。

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